2008年5月28日凌晨1:00—5:00,浏阳市金刚镇遭受50年不遇的强降雨,降雨量达246mm,导致山洪暴发,诱发了不同程度的滑坡、崩塌等地质灾害,人民群众生命和财产安全受到严重威胁。全镇绝大部分行政村都遭受灾害,其中沙螺、南岳、太子湖、石霜、金声、山虎等村较为严重。据统计,共诱发地质灾害27起,其中山体滑坡17起,崩塌10起。毁坏公路3条4500米,受灾花炮厂10家厂房57栋、村民房屋38户92间、农田15.6亩,直接经济损失447万元,没有人员失踪和伤亡。
该市地质灾害群防群测体系完善,各乡镇、村和地质灾害隐患点都设立了监测员和联络员。今年4月,建立了气象预警预报系统。5月27日,该市国土资源局接到省厅、长沙市国土资源局及市气象局的预警后,迅速通知乡镇国土资源所,并利用手机短信和远程广播方式及时通知到各村、组及村民户。随着暴雨不断增强,金刚镇政府果断作出决定,组织地质灾害易发区居民迅速撤离住所,搬到其他危险较小的居民家中或村部。28日5:00—7:00,地质灾害发生了。所幸的是,人员得到妥善安置而成功避让,居住在被地质灾害毁损房屋中的21人幸免遇难,全镇无一人伤亡。28日—30日,该市市委、市政府领导、各有关单位紧急赶赴灾区指挥抢险救灾。随后,该市国土资源局对地质灾害隐患进行了排查,并对处置工作进行了有效的指导,迅速控制了灾情,居民恢复正常的生产生活。
该市金刚镇“5.28”暴雨诱发地质灾害成功避让,取决于地质灾害防治群防群测网络的建立和完善,取决于通讯事业的发达,取决于气象预警预报系统的及时监测,也取决于各级政府和国土资源部门从上至下对地质灾害防治工作的重视和果断决策。同时,国土资源部门加强地质灾害防治工作宣传,使地质灾害易发区群众有了防灾避让意识的结果。
湘潭县分水乡瓦叶村泥石流位于湘潭县排头乡和分水乡的交界处,其上游是排头乡的鳌头村。原湘潭县国有磷矿就位于鳌头村。长期以来,磷矿的废渣(土)堆放在鳌头村与瓦叶村交界的山坡上,垂直高差约有50多米。从山上到瓦叶村的山下是一条山谷,长约3公里,宽约100米,出口处有一座小型水库。山谷两边有12户村民43人。
2008年5月27日清晨6时许,湘潭县全境普降暴雨,湘潭市国土资源局立即将雨情通报给湘潭县局,并赶赴现场布置应急处置工作。到现场后,与乡、国土所工作人员一道,冒着大雨,沿小路上山查看凯时agks。当时雨越下越大,地表一股股浊流不断汇集往山下冲,情况十分危险,工作人员马上下山,按预案的要求分头行动,逐一动员村民撤离疏散。有一户人家一个60多岁的老人不肯撤离,工作人员耐心给他做思想工作。他还是不肯离开。这时,雨越下越大,随时有暴发泥石流的可能。工作人员果断决定,背着他立即撤到了安全区域。上午8点30分,由于持续降暴雨凯时agks,县磷矿废渣(土)堆终因蓄水过多,不堪重负,暴发了泥石流,瞬间约20万m3废渣土沿山谷冲沟而下,淤塞沟谷长约500m,淹埋农田20余亩及山塘一口,冲毁房屋一栋,毁坏道路约300m,并直逼瓦叶塘小一型水库。
由于市、县、乡、国土所工作人员及时赶赴现场,并果断处置,措施得力有效,瓦叶村泥石流地质灾害没有造成人员伤亡,村民的生命安全得到了保障。
1.地质灾害预警系统发挥了作用。在5月27日之前已连续降雨多日,省地质环境监测总站发布了暴雨引发地质灾害的预警信息。
2.领导重视、分工明确、措施到位。27日之前几天,市国土资源局和县局就防范可能发生的地质灾害作了专门部署,并要求监测人员到现场监测,随时报告。国土所的赵所长一连数日守候在现场,车辆、人员随时待命。
3.平时有预案,并召开了村民大会,群众心中有数。在危急关头,工作人员果断决策,大部分村民按预案要求迅速撤离,争取了时间。
绥宁县长铺镇滑塘口山体滑坡位于绥宁县长铺镇长铺村,东经110°08′57″,北纬26°34′23″。2008年5月28日,由于连续强降雨,短短两个多小时降雨量达180毫米。该区发生了较大的山体开裂及滑坡,毁坏房屋5栋。由于监测预警及时,启动应急预案,撤离路线人重大伤亡事故的发生,创造了我县地质灾害“早监测,早发现,早预报,早撤离”的无一人伤亡的典型案例。
5月27日上午10时,绥宁县国土资源局收到省地质环境监测总站的地质灾害监测预警及气象信息传线小时内将有强降雨。接到通知后,县局立即通知各乡镇国土资源所,要求各乡镇所要做好防灾各项准备工作,并向当地乡镇人民政府进行汇报,有异常情况随时向县局上报。
27日晚23:40分,绥宁县城长铺镇区域开始降雨。28日凌晨0:30分由小雨转为强降雨。长铺镇国土资源所所长龙开松、干部刘新民分别打电话到各村、居委会询问情况。凌晨1:00所长龙开松同志手机突然响起,长铺村支书来电话,报告该村滑塘口居民院落后山上出现一口杯大小的混水涌冒,并新发现宽2厘米,长20米的弧形拉张裂缝。接到电话后,他立即电话报告县局地矿地环股值班人员及镇政府领导,然后马上与所里的干部刘新民迅速赶到长铺村滑塘口现场,用木桩在裂缝两侧设置了简易观测点,并嘱咐村支书继续进行每半小时一次的加密观测。凌晨2:00,村支书发现裂缝增加至5厘米,长度增至35米,后山上的涌泉增至碗口大小。村支书立即将情况报告给了镇国土资源所及镇领导,国土资源所立即将情况报告县局值班人员。县局领导及值班人员立即迅速冒雨赶到现场,与镇政府领导一起查看现场后,共同决定立即启动村级地质灾害防治预案,马上转移受威胁群众。凌晨2:45分,在县乡两级国土资源工作人员及镇政府工作人员的劝说、协助下,受威胁的15户82人全部按预案所设定的撤离路线,撤离至安置地点。凌晨3:00,滑坡体前缘开始产生局部坍滑。3:15分,出现大规模滑动。滑体总面积900平方米,体积1.2万立方米。倒塌房屋5栋,损坏3栋,险区内15户82人安然无恙,无一伤亡。
这次滑塘口山体滑坡能够做到无一人伤亡,最成功的经验和措施就是监测预警网络健全,群测群防工作到位,群众的防灾避险意识增强。在每年初召开的全县国土资源工作会议上,县委、县政府都把地质灾害防治工作作为一个重中之重进行强调。县人民政府每年都与各乡镇政府签定《地质灾害防治责任状》,各乡镇政府再与村签订相应的责任状,落实监测责任和措施。县国土资源局每年都对已有的全县群测群防网络体系的各项信息进行更新,以确保各项信息的传递畅通。县国土资源局每年都对全县各乡镇国土资源所工作人员及地质灾害专管员进行地质灾害防治监测技术培训。全县累计发放地灾隐患宣传光碟1000余盘,防灾知识宣传资料1万余份,给险区群众发放防灾明白卡1.5万份,宣传培训达8000余人次。在县国土资源局内部,领导重视,监测预警、抢险救灾、后勤保障等各小组分工明确,责任到人,一旦出现险情,能立即赶赴受灾现场进行紧急处置。也正是由于县国土资源局把地质灾害防治工作突出到日常工作的重要位置,各项基础工作扎实,全系统干部职工责任心强,处置紧急灾情迅速、果断,才使以该次滑塘口山体滑坡灾害取得了成功避让82人,无一人伤亡的好成绩。
2008年6月23日凌晨4时30分左右,沅古坪镇栗子坪村十八湾组发生一起残坡积层滑坡灾害,滑坡体约250立方米,淹毁杨炎生、李显刚两户房屋10间,经济损失约11万元。由于预报预警及时准确、应急反映行动迅速、撤离群众措施得力,此次地质滑坡未造成人员伤亡。
6月23日00:20分接到省地质环境监测总站的暴雨预报,要求加强地质灾害防范;00:25分收到市国土资源局的电话通知要求加强地质灾害防范,要求立即电话通知全区各地质灾害隐患点做好暴雨监测、组织人员撤离。接到市国土资源局指示后,我局值班工作人员受分局值班领导覃勇指示于00:30分电话通知全区各乡(镇)、办事处,通报此次降雨预报,要求各乡(镇)、办事处立即行动起来,迅速应对此次暴雨可能引发的地质灾害,避免造成人员伤亡。接到通知后,沅古坪镇政府积极行动,迅速通知村(支)两委立即组织隐患点村民按预定路线撤离。随时督查危险区村民撤退情况。凌晨1时30分左右,地质灾害隐患点村民全部撤离危险区,并要求地质灾害隐患点监测员随时做好雨情监测和巡查工作。凌晨4时30分左右,特大暴雨诱发了此次地质灾害。此次地质滑坡由于预报准确,撤退及时,避免了杨炎生、李显刚两户共14人伤亡。
(一)领导重视。各级领导都把加强地质灾害防治、确保人民群众生命财产安全作为当前工作的一件大事,认真抓紧抓实,抓出成效。区人民政府成立了地质灾害应急指挥部,由区人民政府分管国土资源副区长任指挥长。并在今年四月召开的全区国土工作会上,区人民政府与各乡(镇)、街道办事处签订了《地质灾害防治责任状》,将地质灾害防治工作纳入年终目标考核,兑现奖惩,做到责任到位,经费落实。各乡(镇)、街道办事处、村(居)两级均成立地灾防治工作领导小组,主要领导任组长,分管领导任副组长,每个地质灾害隐患点落实责任人、监测人,报警人的相应责任。
(二)宣传到位。对确认的地灾威胁户及时发放房屋搬迁通知、地质灾害防治知识宣传单和防灾避险明白卡,利用广播电视、村组干部会、走访、座谈等形式宣传避险常识,增强群众防范和抵御山地灾害的信心。鼓励群众充分发扬不等不靠不要的精神,乐观对待灾害,积极开展生产自救。通过耐心地教育疏导和广泛地宣传发动,许多地灾威胁户纷纷转变了观念。
(三)加强排查。张家界市国土资源局永定分局地质环境股对全区地质灾害隐患点;各乡(镇)、街道办事处、村(居)委会对所辖区域地质灾害隐患点进行汛前、汛中、汛后安全隐患排查,对发现的地质灾害险情及时上报并做好文字记录。在加强排查的基础上,细化工作职责,坚持24小时巡查,随时掌握隐患点的变化趋势,准确捕捉灾害发生的前兆信息,及时做出预警预报,做到“定人、定责、定时”,最大限度的减少地质灾害造成的损失。
从此次栗子坪村十八湾组滑坡成功避让案例说明,只要措施得力,处理恰当,成功避免地质灾害造成的群众生命财产损失是完全可能的。
2008年6月14日下午3∶30,在接到省、永州市地质灾害气象预警消息和市局下发的紧急通知后,蓝山县政府和县国土资源局领导高度重视,立即召开专题会议安排部署防灾工作。14日下午4点,县政府组织国土资源部门干部和有关部门专业技术人员110余人分赴全县16个乡镇27个村32个地质灾害隐患点巡查险情和转移群众。分管副县长段成钢与县国土资源局长何眷亲赴毛俊、土市、太平、楠市、总市等重点乡镇,行程180多公里,实地察看险情和指挥转移群众。15日凌晨2点,县国土资源局、乡镇和村委会等部门干部经过10个小时的共同努力,将全县可能出现险情的17个地质灾害隐患点的810余名群众转移到安全地区。
15日凌晨2点以后,蓝山县普降暴雨,其中土市、太平、总市、毛俊等乡镇出现特大暴雨。全县发生了7起较大地质灾害,倒塌房屋12间,损毁农田8亩,直接经济损失430多万元。其中:土市乡新安村固石自然村发生滑坡,体积1000m3,倒塌房屋6间,受威胁的110余名群众被安全转移,无一伤亡,避免经济损失100多万元;土市乡新安村刘家岭自然村发生滑坡,体积约300m3,该村17人成功避险,无一伤亡,避免经济损失20多万元。
灾情发生后,市、县人民政府和国土资源部门高度重视,派出了专家开展应急调查,对各个地质灾害隐患点,采取了塑料布覆盖裂缝、清理排水沟、拆除滑坡体上的危房卸载等应急处理措施,并对隐患区群众进行了防灾避险知识宣传,发放了明白卡。
该县成功避让地质灾害的经验主要有两个方面:一是省、市地质灾害气象预警消息和市局下发的紧急通知为县政府和县国土资源局领导作出正确决策,采取有效防灾措施提供了科学依据。二是在地质灾害发生前,县政府和国土资源部门迅速组织力量转移群众,并驻守隐患点指导防灾工作,为成功避险提供了有力的组织保障。
2008年6月13日上午8点,永州市国土资源局根据气象资料分析,受中低切变线和高空槽的共同影响,道县将普降暴雨和特大暴雨,发生地质灾害的可能性大,预报等级为四级。市国土资源局及时发布了气象预警消息,向道县国土资源局下达了紧急通知。道县局接到市局预警消息和紧急通知后,迅速组织人员赶赴洪塘营乡东江脚村等地质灾害隐患点巡查险情和转移群众。由于暴雨来势猛,河溪水位突涨,进入东江脚村的公路被冲毁,分管副局长何以胜带领工作人员朱东晖、肖国成,面对湍急的溪水,冒着生命危险,淌水过河来到良木树自然村组织群众撤离。在随后赶来的乡村干部的支援下,经过2个多小时的艰苦努力,全村310余名群众被紧急转移到安全地带。
13日上午10点30分,洪塘营乡东江脚村良木树自然村,因突降暴雨发生坡面泥石流地质灾害,流程600m,体积约50000m3,冲毁房屋12间,损毁农田旱土80亩,损坏公路500m,直接经济损失620万元,并对310名村民生命财产安全构成威胁。但由于预报分析准确、转移群众及时,没有发生人员伤亡。
灾情发生后,市、县国土资源部门高度重视,派出专家开展了应急调查,采取了开挖排水沟、清除淤泥等应急处理措施。
该地质灾害能成功避让主要得力于三个措施:一是市国土资源局下发地质灾害气象预警消息和紧急通知及时到位,县政府和县国土资源局决策正确。二是预先制定的应急预案科学合理,确保了群众转移工作有序进行。三是在地质灾害发生前,县国土资源部门和乡政府工作人员转移群众及时。
2008年6月13日上午8点,永州市国土资源局根据气象资料分析,受中低切变线和高空槽的共同影响,江华县将普降暴雨和特大暴雨,发生地质灾害的可能性大,预报等级为四级。市国土资源局立即向江华县国土资源局发布了气象预警消息,下达了紧急防灾通知。江华局接到市局预警消息和紧急防灾通知后,派出县应急分队及时赶赴贝江乡大田村大田组,组织群众撤离。在随后赶来的乡村干部的支援下,经过艰苦努力,将全组8户50余名群众转移到安全地带。
13日晚上21点左右,因持续暴雨,贝江乡大田村大田组曾家屋后的贝(江)未(竹口)公路下方发生山体滑坡,滑坡体上缘宽80米,下缘宽200米,厚度约4米,上缘形成20厘米的裂缝,滑坡体体积约5.6万方。该滑坡体的下缘已突出其他山体,并不断冒浑水,随时可能下滑。滑坡体上缘一新建的安居房遭到破坏。
灾情发生后,市县两级政府和国土资源部门高度重视,派出专家开展应急调查,采取了塑料布覆盖裂缝、清理排水沟、拆除滑坡体上的危房等应急处理措施。同时,对隐患区群众进行了防灾避险知识宣传,发放了明白卡。
该地质灾害成功避让的经验:一是市国土资源局根据气象资料,及时准确作出地质灾害预报,及时向江土资源局发布气象预警消息,下达紧急通知,是成功避让的前提;二是乡国土资源所在汛期开展地质灾害险情巡查工作比较到位,地质灾害隐患做到了早发现、早处置,为采取救灾应急措施,转移群众财产争取了宝贵时间;三是县应急分队及时组织群众转移到安全地区,是成功避让的关键。
2007年8月19日起,受9号台风“圣帕”的影响,资兴市普降暴雨,降水量达到640毫米以上,地质灾害频发,但由于全市上下的一致努力,共同做好了地质灾害防治和应急处置工作,全市所有地质灾害隐患没有造成人员伤亡。
8月17日下午,在收到台风“圣帕”来临的天气预报后,资兴市国土资源局地环人员及时与气象部门会商,在电视台发布了资兴市地质灾害预警预报信息,并通过群测群防网络通知全市28个乡镇办及时启动防灾预案和应急预案,做好防灾避险工作。取消双休日,汛期值班和应急分队成员到岗待命,迅速开展地质灾害险情巡查工作,8月18日起,局领导分组分片率领地环人员深入地灾隐患严重乡镇,督察汛期防灾工作,检查汛期值班人员到岗到位和通知到位情况,并对严重地质灾害隐患点进行险情巡查,深入农户家中查看防灾避险明白卡的发放情况,指导监测人员和防灾责任人开展防灾避险工作。通过以上应急措施,取得了较好的防灾效果,尤其是三都镇铁路道口地质灾害隐患点发生山体滑坡的应急处置是其中一个成功案例。
8月21日,三都镇铁路口居民区发生山体滑坡,导致5户居民住房开裂、变形损毁,下滑的山石泥土从屋后山坡倾泻掩盖向下,穿房而出,堆积到房前公路上,但由于各级各部门应急处置得当,及时疏散转移了群众,没有造成人员伤亡。
2007年8月19日至21日9时止,受9号台风“圣帕”影响,三都镇境内60小时内降雨量达480毫米。
8月18日上午,资兴市国土资源局与气象局会商后,及时在电视台发布了地质灾害预警预报气象信息,并通过群测群防网络电线个乡镇办,各乡镇办值班人员和国土资源所所长又通知了各村组和地质灾害隐患点的监测人和防灾责任人,及时启动防灾预案和应急预案,做好防灾避险工作。
8月18日上午,三都镇政府收到地质灾害预警预报信息后,马上启动防灾预案,镇干部到岗到位待命行动,下午,三都镇国土资源所工作人员开始对所辖区内的4个地质灾害隐患点逐一进行了险情巡查,提醒各个地灾隐患点的监测人和防灾责任人做好应急处置和防灾避险工作。
三都镇铁路口地质灾害隐患点的监测人和防灾责任人袁地权(三都社区主任)对屋后山体进行了险情巡查,还对山坡下14户居民家逐一通知,要求居民按照《地质灾害防灾避险明白卡》所注明的事项进行防范,发现险情要及时按照转移路线疏散撤离。
8月19日起,资兴境内开始受台风影响,晚上9点,雨越下越大,局部地区降雨量已超过100毫米,资兴市委、市政府主要领导在市防汛指挥部坐镇指挥,并根据专家会商意见,要求市国土资源局马上通知全市28个乡镇办,在大雨来临之前将所有地质灾害隐患点的群众全部疏散转移。
至8月20日凌晨,全市共疏散转移受地质灾害威胁群众23826人,按照应急预案的规定路线全部疏散转移至安全区并妥善安置。
8月19日晚10时,三都镇政府在收到市国土资源局的疏散转移群众的通知后,马上通知各村组和地质灾害隐患点的防灾责任人,镇干部全部分组分片下乡,冒雨组织受地灾威胁的群众转移,三都社区主任袁地权陪同镇干部逐户做工作,要求群众转移,铁路道口滑坡隐患点,有几户年纪大的老人不愿意离开,镇干部劝不走,只好背起老人冒雨冲出去,将老人安置到安全区,该处地灾隐患点共疏散转移群众14户58人。
8月21日凌晨,暴雨引发三都镇鹿东村铁路道口山体多处发生大面积山体滑坡,几千方的土石倾泻而下,并破门而出,堆积到屋前公路上,5户居民的房屋受土石的挤压,冲击房屋开裂、倾斜,损毁严重,但由于及时提前疏散转移了群众,没有造成人员伤亡。
山体滑坡地质灾害发生后,三都镇政府及时报告,市委、市政府立即委派国土资源部门和有关专家赶赴现场,与三都镇政府工作人员建立了现场警戒区,设立警示牌,,拦路拉起警戒绳带,禁止车辆和人员从受地灾损毁的危房前通过,三都镇和公安部门的工作人员在警戒区两头疏导来往的车辆和行人。
国土资源部门和地环专家赶赴现场进行应急调查,指导群众进行应急处置,异地安置受灾居民,组织其他受地灾威胁的群众采取挖排水沟、填埋裂缝、清运下滑土石方等应急治理措施,城建和交通部门调来一台推土机迅速清运下滑至公路的土石方,经过清运土石方、挖沟填缝等应急治理措施,异地安置受灾居民,妥善安置好受灾居民后,至8月26日止三都镇鹿东村铁路道口山体滑坡事件全部处理妥当。
山体滑坡事发地所在三都工矿区,交通发达,社区居民沿宝源—三都公路在路侧山坡下切坡建房,因屋后山体坡度较陡,土质为砂性土,透水性强,无粘性,加上当地村民砍伐森林破坏表土植被导致山体,受暴雨引发,屋后山体发生滑坡的机率增大,必须时刻警惕,做好地质灾害的应急处置的各项准备工作,在“8.19”圣帕台风来袭时,各级政府和部门对此反映迅速,发布了地质灾害预警预报信息,及时启动防灾预案和应急预案,市、镇、居委会和各部门协同配合,及时疏散转移了该处受地灾威胁的14户58人。
本次山体滑坡事件,市委、市政府、公安、交警、国土、安监、交通、当地镇政府等部门及时参与应急处置,相关部门100多人通力合作凯时agks,从台风“圣帕”来袭及时疏散撤离群众,至发生山体滑坡和事后妥善安置灾民,较理想的处置了本次山体滑坡地质灾害事件。
本次山体滑坡地质灾害事件的应急处置是较为成功的,首先是应急指挥有方,组织协调一致,应急处置及时得当,在遭遇特大台风暴雨来袭时,及时提前疏散转移了群众,做到了成功预报,有效避免了人员伤亡。
保靖县位于湘西自治州北部,是地质灾害的高发县。复兴镇那甫村滑坡就是其中比较典型的一处。
复兴镇那甫村位于县城西部,该滑坡于1996年开始发育,99年活动频繁,2000年被确定为滑坡隐患点,并请省405队对该滑坡进行了勘查,提交了《保靖县复兴镇那甫滑坡勘查报告》。县局对该滑坡做了大量的调查工作,编写了调查报告。明确提出灾民搬迁与灾害治理相结合的建议,得到县政府高度重视。2000年2月23日县政府组织召开了专题研究复兴那甫滑坡会议,会上要求复兴镇和县直各有关单位要统一认识:要站在对党负责、对人民负责的高度,结合学习“三个代表”重要思想,把复兴镇那甫滑坡的预防和治理工作作为重要工作来抓,并明确了各有关单位的职责,按照要求,各负其责。3月24日,由县长主持召开现场办公会,确定了受威胁最严重的3户必须搬迁,还要采取以下四个措施:
1、设立监测标志,我们在裂缝明显处根据实际情况共设立5处不同的监测标志:滑坡体前缘的两栋砖木结构房屋裂缝采用“贴纸法”2处;中间部位裂缝采用木桩位移法2处;还有一处是在滑坡后缘张性裂缝处。从整个滑坡体不同部位裂缝的变化、位移、下沉速度等方面,来确定滑坡滑动时间。
2、成立以村为主的抗灾抢险领导小组,由村长负责及时测量、及时上报,镇政府指导专人负责。
3、建立了群测群防监测网络,采取“四包一”的形式,明确镇防灾责任人、镇地质灾害防治员、监测员、预警员,责任到人,并确定了防灾专用电话,一有异常情况及时上报。
4月9日,县局接到村里的报警电话,立即组织相关人员实地监测。根据其一个月的观测和各标志测量的数据反映:该滑坡体前缘滑动明显加剧,下沉加速,裂缝加大。每天以5cm—8cm的速度滑动。4月10日,县局给县政府提交了《复兴镇那甫滑坡监测结果报告》,并建议对居住在滑坡体前缘的3户11人进行强制搬迁。此前,县局会同复兴镇政府、县民政局等单位多次动员其搬迁,反复宣传和做思想工作,均不听劝告。一位老人说:“我在此住了一辈子,我不相信会滑坡,我不搬。”县政府得到县局据实反映滑坡发展趋势和实际情况后,4月13日,县政府组织力量对居住在滑坡前缘的3户村民进行了强制搬迁。4月15日下午3点,滑坡体前缘崩滑,倒塌房屋1栋,损坏2栋。由于准确掌握了滑坡的动向,防灾措施得力,避免了3户11人的人员伤亡,达到减灾避灾的目的。灾情发生后,这位老人目睹了自家房屋倒塌的现场后,说:“感谢,感谢县里领导,是你们救了我一家人的命!”
2007年7月27日凌晨1时,在连续暴雨诱发下,湘西自治州泸溪县潭溪镇朱雀洞村丛树坪发生了一起我省近年来罕见的特大型顺层土质滑坡灾害,滑坡体积达200万方,24栋房屋、1000米高速公路路基、192亩水田、608亩?柑、31间牛栏被毁,100米通讯线万元。滑坡堆积物堵塞了80余米宽的丹青河河道,造成受灾村民达117户583人。但由于预报预警及时准确、应急反映行动迅速、撤离群众措施得力,使56人成功避险。特大型顺层土质滑坡灾害未造成人员伤亡,这在全省,乃至全国都是少见的。
7月26日,泸溪,大雨滂坨。23点40分,常吉高速公路第28标段留守负责人丁福猛突然发现新修的高速公路路基不断出现一条条小小的裂缝,并时有撕裂磨擦声和垮塌声传来,他立即意识到情况不妙,于是马上打电话给潭溪镇朱雀洞村党支部书记符自龙(该村防灾责任人)。符自龙感到情况紧急,迅速将这一情况报告给潭溪镇党委副书记杨富宏(镇防灾负责人)。杨富宏火速跑到当时正在防汛值班的国土资源所所长向民主处商量情况。已连续值了三个通宵班的向民主立即意识到这是地质灾害发生的前兆,一场大的地质灾害即将发生。因为他今天收到了来自省地质环境总站发出的在泸溪局部地方有可能发生4级地质灾害的信息,又接到了县国土资源局局长杨良沛要求必须严加防范的通知,10点钟前他冒着大雨察看了县里确定的潭溪镇虎食溪严重隐患点,向监测责任人、防灾责任人详细交待好防范事宜后,他又赶到了所里值班。得知这一紧急情况,他和杨富宏副书记,冒着倾盆大雨跑到潭溪镇党委书记向自照家里汇报。向自照书记马上召集镇长向仁勤、副书记杨富宏、人大主席王志平、国土资源所所长向民主、村支书符自龙,作了简单的分析研究后,决定紧急启动镇人民政府防灾预案。27日0点10分,他们驱车赶到了险情现场,当时山坡体正处于蠕动变形阶段,裂缝一条条增多,不时传来一声声令人毛骨耸然的撕裂声,而辛勤劳作了一天的人们正在酣睡中,对外面的异常情况却全然不知,情况十分危急。在这千钧一发之际,冲到现场的几位同志马上作出了立即撤离群众的果断决定,他们叫醒了员符清二,吩附他在全村鸣锣、吹哨,然后他们一边大声呼喊“垮山啦!快起床啊!”,一边分头挨家挨户叫醒群众吩咐撤离路线。在镇党委书记向自照等冒雨在滑坡险情现场组织群众撤离同时,村支部书记符自龙率领村干部、党员、民兵组成应急小分队,在滑坡体对面丹青河西岸也在紧张地组织群众撤离。许多群众不愿走,认为干部是杞人忧天,他们就耐心地做工作,少数群众好说歹说都不走,他们硬是强行将他们拖走。0点40分,经一户户现场清点,滑坡体上17栋村民房屋中所有村民及丹青河西岸受威胁的5栋房屋中的村民共56人全部撤到安全地带。7月27日凌晨1时,随着“轰隆”一声巨响,一个巨大的滑坡体翻滚而下,56人幸免于难。
启示之一:各级党委、政府的高度重视,是做好地质灾害防治工作的前提,各级政府对山洪地质灾害防治都作了精心部署。今年汛期伊始,湖南省人民政府把山洪地质灾害防治作为了政府工作的重中之重。州委、州政府高度重视防汛工作,针对全州24日至28日将出现一次强降雨天气,大部分县市有大到暴雨,局部大暴雨的天气状况,组织国土资源、气象、水文、水利等部门连续召开紧急防汛会议,并提请政府有关部门及时做好防汛调度和山洪地质灾害防御工作。泸溪县委、县政府在地质灾害防治工作方面,认真做到了“四个到位”:即宣传教育到位、防灾预案到位、基础工作到位、工作责任到位,为有效防止地质灾害最大限度减轻这次地质灾害对人民财产造成的损失奠定了良好的基础。
启示之二:国土资源部门及防汛的其他相关部门扎实的工作,是做好地质灾害防治工作的关键。这次山体滑坡灾害是一场突如其来的灾害,想起来令人后怕,其可怕之处有二:一是发灾时间是在暴风雨之夜;二是成灾规模大、成灾速度快,这样一场可怕的灾害,为什么沉睡的人们在劫能逃?这与国土资源及防汛其他部门扎实工作是分不开的。首先是广泛的宣传工作教育了群众,使广大群众能自觉主动参与防灾。今年1—2月,湘西州及全州八县市国土资源部门开展了农村地质灾害防治知识巡回宣传培训活动,并利用4.22地球日、6.25土地日对地质灾害防治知识进行广泛宣传。通过散发宣传资料、张贴图片、播放宣传片、实地现场讲解等多种形式的宣传,使地质灾害防治知识家喻户晓。其次,防灾责任落实到了基层。汛期来临之前,湘西州国土资源局组织召开了全州汛期地质灾害防治工作会议,要求各县市认认真真把防灾责任落实到基层所、到隐患点,泸溪县国土资源局认真落实了会议精神,把全县地质灾害隐患点的防灾责任逐点分解到岗、到人,并层层签定了责任状。第三,防灾基础工作到位。制定了切实可行的应急预案,使防灾工作临灾不乱;坚持了24小时值班,发灾时快速作出了反应;建立了群测群防的网络体系。第四,预警预报及时准确。一是省地质环境总站预报准确;二是临灾时基层所预警准确。
启示之三:动员群众主动防灾,是做好防灾工作的根本。群众既可能是致灾对象,夜市主动防灾的主体,只有把他们动员起来、组织起来,地质防治工作才能做好、做出成效。灾前泸溪县国土资源部门及其他相关部门除做了大量的宣传教育工作外,还在该灾点附近的白沙镇候家村1组组织了一次地质灾害防灾演习,这无疑为这次群众主动参与防灾起到了十分重要作用,也就是群众能主动参与,积极配合防灾工作,才使这次防灾工作取得了显著成效。
道县横岭瑶族自治乡两岔河村属山区地质灾害易发区。汛前,道县国土资源局结合实际,制定了两岔河村地灾防治预案,建立了局、所、村三级联络员网络体系,与乡国土资源所、牛栏洞村签订了群测群防预警责任书,发放地灾明白卡326份,树立警示牌16块,并组织612名群众在牛栏洞村小进行了地灾防治培训,明确了应急报警信号、安全疏散路线、转移地点等应急抢险避灾措施。
2007年6月4日,道县国土资源局接到省、市地灾预警信息后,在继续坚持机关24小时值班制度的同时,成立了六个地灾防治应急分队,加强对地灾易发区域的巡查和监测。6月7日,暴雨袭击道县,横岭乡国土资源所所长蒋良志在巡查中发现两岔河村回龙冲出现山体裂缝,裂缝长150米,宽30厘米至10厘米不等,严重威胁到两岔河村12户46位村民的生命财产安全,立即将险情向道县国土资源局值班室汇报。险情就是命令,道县国土资源局局长朱宗炳及时向县政府汇报,迅即启动两岔河地灾防治预案,带领应急分队冒雨赶赴地灾现场抢险救灾。由于当时道路全部被山洪冲毁,应急分队工作人员与村干部一道将受威胁的群众转移到安全地带。在妥善安置群众后不到三小时,后山突然发生滑坡,体积达2000立方米,冲毁房屋三间,由于发现及时,转移及时,未造成人员伤亡。
灾情发生后,市县两级政府和国土资源部门高度重视,派出专家展开应急调查,采取塑料布覆盖裂缝、清理排水沟等应急处理措施,同时对隐患区群众进行了防灾避险知识宣传,发放了明白卡。
该处地质灾害成功避让的原因:一是省、市地灾预警信息准确,为道县政府和国土资源局做好防灾工作提供了决策依据;二是乡国土资源所巡查及时,地质灾害隐患发现早,为采取应急措施,转移人员财产争取了宝贵时间;三是地灾防治预案和局、所、村三级联络员网络体系等基础工作扎实是成功避让的有力保障。四是道县国土资源局及时启动两岔河地灾防治预案,县应急分队冒雨赶赴地灾现场,及时将受威胁的群众转移到安全地带是成功避让的关键
湘乡市告子山位于翻江镇瓦屋村,高200多米,坡度大于45°,属石英砂岩夹砂质页岩,表层结构松散,厚1-3米。在半山腰有一条长100米、宽15米左右的大山槽,其上游开裂有两道弧形拉张裂缝。第一道裂缝长约50米、宽0.3米,第二道裂缝长约30米、宽约0.2米。如果出现较长时间的降雨或大暴雨,山槽内随时有发生泥石流的危险,危及山槽下2个村民小组24户103人的生命财产安全。
2007年5月31日9时10分,天降暴雨,告子山隐患体危在旦夕,湘潭市国土资源局接到监测人员报告后,立即将雨情信息通报给湘乡市国土资源局,并与湘乡局地环工作人员、翻江镇有关负责同志、国土所全体同志一道,赶赴现场,布置避让工作:由镇上和村里负责人,挨家挨户组织村民沿村道向上毛坪转移;湘乡市国土资源局工作人员则在山上、山下现场监测,村里高音喇叭反复播放撤离通知。50分钟后,100多名村民已安全转移。上午10:15分左右,山槽内泥石整体下滑,移动至山下前沿村民屋前,致房屋倒塌1栋6间。由于行动迅速,措施得力,避免了群死群伤事故的发生,保障了村民生命安全,使地质灾害对村民的财产损失降到了最低。
告子山地质灾害的成功避让,一是得益于有健全的地质灾害网络信息人员和地质灾害预警预报系统;二是各级组织行动果断,方法得当,措施有力;三是制订了地质灾害点上预案和发放了明白卡,使村民知晓转移路线和方向。
目前告子山地质灾害的治理已纳入各级政府的议事日程。湘潭市财政已拨出专项资金40万元,湘乡市财政也将拨出相应配套的资金用于治理。最迟今年年底,该地质灾害搬迁避让工程将全部结束。告子山下将又是一派安乐祥和景象。
2006年7月13日,嘉禾县国土资源局收到县气象局的暴雨预报后,当即通过县电视台向全县发布了地质灾害预警预报信息,肖德意局长还召开紧急会议,要求全面做好地灾防治工作。地环股马上通过群测群防网络电线个隐患点的防灾责任人和监测人,告知因暴雨可能引发的地质灾害,并安排各乡镇国土资源所立即深入到村、组,做好防灾避险工作,安排人员24小时值班,加强汛期险情巡查和监测。
7月14日早晨,县局王平书记和黄学文副局长带领刘惊生股长等人冒雨到各地质灾害点进行灾情巡查,到达田心乡麻山头村时,监测人员李柏生反映村庄后山有山体滑坡隐患,靠近山坡的几家住户随时面临着危险。王书记等人立刻和乡政府取得联系,与乡政府领导干部和村干部商定,立即组织人员,马上迁离受威胁的住户。到15日9点20分发生山体滑坡冲倒房屋三间,因及时采取了避让措施,避免人员伤亡15人,挽回经济损失十万余元。
全县20处地灾隐患点,由于国土资源局的地灾预警预报及时准确,各乡镇和村组通知到位,及时启动了防灾预案,地灾防治群测群防网络健全,发挥了巨大的作用,加上平常对隐患山体采取了填缝、修排水沟等应急治理措施,及时下发了防灾避险明白卡,群众对地质灾害防治知识普及到位,全县20处地灾隐患点均有不同程度发灾,山体滑坡造成很多房屋倒塌,但都因为防灾责任人和监测人通知到位,及时疏散撤离了群众,20个地灾隐患点都没有造成人员伤亡。“7.15”洪灾发生后,上级政府领导及时赶赴嘉禾指导抗洪抢险工作,在查阅了嘉禾县政府及国土资源局关于地质灾害防治工作的相关资料后,尤其是县国土资源局地质灾害气象预警预报信息和地质灾害群测群防网络电话通知记录本后,认为嘉禾县地质灾害防治工作到位,在“遭遇500年一遇的特大剧烈气候事件中,确保无一人员伤亡,是个奇迹”。
汝城县小垣镇大山洞特大塌陷发生在2006年4月15日凌晨,受强降雨影响,加上以前汝城钨矿因长期大规模开采,已形成了巨大的采空区。大山洞出现一个约37平方米的塌陷区,深度达7米左右,附近21户人房屋相继开裂,造成经济损失350万元左右。因“早监测、早发现、早预报、早撤离”无一人伤亡。
5月12日上午,县国土资源局接到县气象预警预报信息后,并通过电线个乡镇,各乡镇又通知了各村和地质灾害隐患点的监测人和防灾责任人,及时启动防灾预案和应急预案,做好因强降雨引发地质灾害防灾避险工作。
5月15日凌晨7时左右,监测人员在巡查中发现稻田中出现塌陷区,沟渠中水流入塌陷区,并越来越宽。及时将情况报告到镇政府,镇政府于当天早晨报告县政府及县国土资源局。并速迅派人员到现场核实塌陷变化情况及时上报,9时,塌陷进一步加剧。县政府迅速启动突发地质灾害应急预案。当天上午,县委县政府领导以及相关部门负责人,小垣镇党委和政府领导等相继赶到灾害现场,迅速成立地质灾害应急抢险指挥部,镇政府工作人员速迅疏散转移塌陷区群众到原镇中心小学,妥善安置好受灾居民,还组织人员对安置点进行维修,并做好群众思想工作。国土、安监部门划定了危险区和影响区范围,设立警示牌,拉起警戒绳带,并组织专家赶赴现场进行应急调查,指导应急处置,还组织其他受威胁群众采取挖排水沟,截断水流,防止塌陷区扩大等治理措施。公安部门负责警戒及疏导群众,保证抢险救灾工作顺利进行。供电所迅速切断电源,架设线路,提供受灾群众临时用电。镇卫生院准备急救队伍,对临时安置区进行了有效消毒措施。一切工作都做到井然有序,从而保障人民群众的生命财产安全。晚上11点钟,阴雨绵绵,塌陷区继续延伸扩展并加剧。塌陷总面积68平方米,体积500立方米,倒塌房屋1栋3间,开裂8间,转移群众59人。镇政府、国土所、安监站安排人员对大山洞塌陷区实行24小时值监测,监测及时上报。监测人员确保通讯畅通,落实监测责任和措施,加强群测群防工作指导,做好地质灾害监测预警工作。
4月18日,县国土资源局邀请市地勘单位专家到实地踏,并在一个星期内提出可行性行报告。
4下旬,组织施工队对大山洞水渠进行整修,对原汝城钨矿巷道进行封堵。并划定禁采区,出台了相应政策。险区群众安然无恙,无一伤亡。
小垣镇大山洞特大塌陷规模较大,涉及的农户多,人口密集,且变形加剧塌陷速度快。塌陷发生后,各级政府及相关部门速迅启动应急预案,各司其职,通力合作,紧急撤离险区群众,确保无一人员伤亡,做好了此次地质灾害的应急处置工作。
应急处置工作经验。一是高度重视,靠前指挥。成立应对工作领导小组,领导亲赴一线,判断形势,研究方案,确定决策,靠前指挥,为做好应对工作提供了强有力的组织保障。二是依靠科学,果断决策。应对大山地陷期间,县委政府紧急成立了由县领导和专家组成的工作组,在如何尽快保证居民的安全下,充分听取和采纳专家的意见,为正确决策提供了保证。三是密切配合,通力合作。多个部门的密切配合,通力协作的横向联动和紧密协作,建立应急联动机制。相关部门能够从大局利益出发,打破职能界限,不论分工、不讲条件、不计得失,及时、主动联系、协调,互通信息,互相协助,共同做好应对工作。四是普及知识,提高防御。通过开展广播、电视、网络等防灾减灾知识宣传,使社会公众广泛增强防灾意识,了解与掌握避灾知识。使得广大群众在自然灾害发生时,能够知道如何处置灾害情况,如何保护自己,帮助他人。达到减少人员伤亡和财产损失的目的。
应急处置工作中的存在的主要问题。一是应急预案操作性和部门配合有待加强。二是应急救援技术力量严重不足和装备落后等问题,严重影响了应对工作的成效。
宁乡县黄材镇崔坪村司马组学塘牌区内地形陡峻,松散堆积物稳定性差,岩石风化强烈、风化厚度较大,岩石中节理裂隙发育,加上暴雨作用,共同导致区内滑坡地质灾害发生。滑坡体长350-400米,东西宽0-250米,厚1-20米,体积17.6万立方米。威胁坡体和坡脚处9户38人生命财产安全,20多亩农田以及坡脚公路上行人和过往车辆。
2006年7月16日,长沙市国土资源局发布地质灾害预警预报信息,7月16日至7月18日受强降雨影响,宁乡县西北部黄材、沩山、巷子口等乡镇发生地质灾害可能性大。
宁乡县国土资源局接到地质灾害预警预报信息后,马上通知了相关乡镇,务必做好地质灾害防范工作。针对黄材镇崔坪村司马组山体滑坡隐患险情严重,要求黄材镇政府和国土资源所组织受威胁住户撤离避险。黄材镇政府和国土资源所接到通知后,马上组织相关人员及时撤出了危险区的38人。
7月17日1:00左右,受强降雨影响,该滑坡隐患继续下滑,后缘裂缝增宽至0.1-0.3米,滑坡体中部又新出现一条约0.1米的裂缝,引起两幢房屋严重损毁,因住户及时撤离地灾危险区,避免了10人伤亡。
3、必须加强群测群防网络体系建设,防灾责任必须落实到人,完善好具体地灾隐患点的应急预案。蜡熟郑西野郑贤科拉曼激光器拉盘拉伸拉莫尔旋动拉裂隙拉裂缝拉曼效应